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何謂“碳達(dá)峰”“碳中和”？為什么突然就“火了”？國(guó)際氣候議題中，各國(guó)博弈與減排責(zé)任之間的關(guān)系是怎樣的？中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)方面取得了怎樣的成果？前景如何？

北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者采訪了天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)。

2021年全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰和碳中和被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，兩個(gè)概念一下火了起來(lái)。輿論對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)注度為什么這么高？

李強(qiáng)：

碳中和、碳達(dá)峰兩個(gè)概念中的“碳”，實(shí)際上都是指二氧化碳，特別是人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳。
碳達(dá)峰是指二氧化碳排放總量在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)達(dá)到歷史峰值，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)并非一個(gè)特定的時(shí)間點(diǎn)，而是一個(gè)平臺(tái)期，其間碳排放總量依然會(huì)有波動(dòng)，但總體趨勢(shì)平緩，之后碳排放總量會(huì)逐漸穩(wěn)步回落。

碳中和則是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過(guò)二氧化碳去除手段，如植樹(shù)造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，抵消掉這部分碳排放，達(dá)到“凈零排放”的目的。

科學(xué)數(shù)據(jù)證明，當(dāng)前嚴(yán)重威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的氣候變化主要是工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)造成的二氧化碳排放所致。應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵在于“控碳”，其必由之路是先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而后實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，我國(guó)向世界鄭重承諾力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出要扎實(shí)做好碳達(dá)峰和碳中和的各項(xiàng)工作。

碳達(dá)峰、碳中和之所以引發(fā)輿論高度關(guān)注，其根源在于目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與二氧化碳排放密切相關(guān)，限制碳排放必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。特別是對(duì)我國(guó)這樣油氣資源相對(duì)較少、煤炭資源相對(duì)豐富的國(guó)家，減排壓力更加嚴(yán)峻。減少高碳排放的化石能源使用，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源開(kāi)發(fā)利用都會(huì)產(chǎn)生重大影響，甚至對(duì)于公民個(gè)人生活出行方式都會(huì)帶來(lái)深刻變革。氣候變化，任何國(guó)家都不能置身事外

在國(guó)際氣候議題的博弈中，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家一道呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的減碳責(zé)任，這與我們自身大力發(fā)展清潔能源、環(huán)?？萍?，制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有怎樣的關(guān)系？應(yīng)該如何看待二者的關(guān)系？

李強(qiáng)：

在國(guó)際氣候議題博弈中，二氧化碳減排責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的核心矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)責(zé)任，即每個(gè)國(guó)家都必須承擔(dān)減排責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注歷史責(zé)任，即當(dāng)前大氣中二氧化碳濃度居高不下主要是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史排放所致，所以發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)強(qiáng)制減排指標(biāo)。盡管“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”已成為國(guó)際上普遍接受的原則，但在實(shí)際執(zhí)行中并不理想。2015年達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》改變了此前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》確立的“自上而下”的治理模式，構(gòu)建了基于“國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案”的“自下而上”的治理模式，由此形成了人類(lèi)歷史上參與范圍最廣的全球減排協(xié)議。

我國(guó)是世界上最早提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案的發(fā)展中大國(guó)之一，而且不斷提出更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措。為落實(shí)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們自身必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，減少高碳化石能源使用，大力發(fā)展清潔能源和新能源，研發(fā)環(huán)?？萍?。

我們采取的積極行動(dòng)，并不表示我們認(rèn)可和接受發(fā)達(dá)國(guó)家在減排責(zé)任上的立場(chǎng)，而是在堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”前提下，自愿承擔(dān)力所能及的減排任務(wù)。二者關(guān)系并不相悖，因?yàn)闅夂蜃兓堑湫偷墓伯a(chǎn)品，任何國(guó)家都不能置身氣候變化的影響之外，發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)更多的減排責(zé)任與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)力所能及的責(zé)任恰恰體現(xiàn)了全球環(huán)境治理中的“各自能力原則”。

已有約50個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰




中國(guó)目前在碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域取得了怎樣的成果，在全球處在什么樣的發(fā)展水平？


李強(qiáng)：

在朝向碳達(dá)峰和碳中和努力進(jìn)程中，我國(guó)取得了舉世矚目的重大成就。2019年我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降了48.1%，提前完成了2015年提出的下降40%至45%的目標(biāo)；黨的十八大以來(lái)，我國(guó)清潔能源占能源消費(fèi)總量的份額已達(dá)23.4%，水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模都高居世界首位；“十三五”期間，我國(guó)森林蓄積量已達(dá)175億立方米，并連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，成為全球森林資源增速最高的國(guó)家。

盡管成就有目共睹，但我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的宏偉目標(biāo)，依然面臨巨大壓力和重重困難。當(dāng)前，全世界約有50個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其排放總量占到了全球排放的36%左右。其中，歐盟基本上在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，其峰值為45億噸；美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)間為2007年，峰值為59億噸。據(jù)估計(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的預(yù)測(cè)峰值約為106億噸。從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基本都經(jīng)歷了50年到70年。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的目標(biāo)期限僅為30年，再考慮到中國(guó)現(xiàn)有以高碳為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、超100億噸的年碳排放量、高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能化的艱巨任務(wù)等現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源增長(zhǎng)需求與減排降碳巨大壓力將同時(shí)存在。